Diario Oficial

En el Diario Oficial de la Republica de Chile, el día 23 de Agosto del 2008, se publica el Decreto Ley N° 70 del 25 de Julio del 2008 del Ministerio de Trasportes y Telecomunicaciones en donde se crea la Comisión Asesora en Materias Marítimas y  Portuarias, firmado por orden de la Presidenta de la República, por los señores Ministros de Transportes y Telecomunicaciones; Defensa Nacional; Hacienda; Economía y Obras Públicas.

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Decreto Nº 70 que Crea una Comisión Asesora en Materias Marítimas y Portuarias

Antecedentes:

Se ha tenido a la vista un ejemplar del Decreto (en trámite de toma de razón ante la Contraloría General de la República) Nº 70 de 25 de julio de 2008, firmado por orden de la Presidenta de la República, por los señores Ministros de Transportes y Telecomunicaciones; Defensa Nacional; Hacienda; Economía y Obras Públicas, que Crea una Comisión Asesora en Materias Marítimas y Portuarias.

Análisis de Texto:

1.    Considerandos Son dos:

a)  Necesidad de contar con una instancia asesora del MTT para la optimización y mejoramiento del sector marítimo portuario;

b) De coordinar los órganos del Estado.

Comentario:

Ya desde el primer considerando aparece evidente la recepción de posiciones históricas de la Fenatraporchi:

I)          El Estado debe crear una instancia especializada para el desarrollo de políticas del sector marítimo portuario. El carácter exportador de la economía nacional, la ubicación y condiciones geográficas del país, la construcción histórica de las ciudades donde se emplazan los puertos, etc., son todos elementos que imponen al estado una especial preocupación por el desarrollo de esta industria estratégica.

II)         La Comisión Asesora es una instancia política, supra ministerial, superior al SEP. A este último ente nunca le correspondió algo distinto que el control de la gestión de las empresas portuarias estatales, una parte importante, pero muy menor del sistema portuario nacional.

III)         Esta es una primera aproximación a la formulación de una institucionalidad definitiva. En su derrotero normal esta Comisión debería terminar por recomendar la reorganización del MTT, con la creación de una Subsecretaría Marítimo Portuaria.

2.  Articulado Relevante.

Asesoría Integral y Comprensiva: El decreto crea una Comisión con amplias facultades de planificación, programación y diseño de proyectos que abarcan materias y ámbitos relevantes.

I)          Competencia para proponer planes de inversión en infraestructura para el desarrollo portuario según escenarios futuros de crecimiento y sustentabilidad del comercio exterior, del sector público y privado.

II)          Inversión en nuevas tecnologías.

III)         Asesoría Internacional.

IV)        Capacitación Profesional y Técnica.

V)         Relación Ciudad – Puerto.

VI)        Propuesta de cambios legislativos, reglamentarios y normas técnicas.

3.     Composición.

Los ministerios presentes le dan el máximo piso en la institucionalidad vigente. Podría considerarse que esta ausente el Ministerio del Trabajo, pero dado el sesgo con los especialistas de ese Ministerio han tratado el tema, puede resultar paradojalmente positiva su omisión de origen.

     Conclusiones:

a)   Si consideramos nuestras principales propuestas para la formulación de una política portuaria (ley general de puertos, institucionalidad idónea, rol activo de las empresas portuarias públicas, cambio en el paradigma de desarrollo de negocios e inversiones, fin al empleo precario, etc.) esta es la instancia pertinente donde tratar estas materias.

b)   El énfasis que el Gobierno coloque en esta instancia no lo podemos saber a priori, pero mucho estará en juego en la calidad de las personas que se nombren para componer la Comisión. Deberíamos intentar proponer a algunos técnicos proclives a una mirada más desarrollista que neoliberal.

c)   Las facultades y campo de acción de la comisión parecen demasiado amplias. Parece oportuno intentar construir y legitimar un programa mínimo, realizable en el Gobierno de la Presidenta Bachelet.

d)   En este contexto podremos discutir las bases ideológicas para lanzar una nueva etapa en la historia de las empresas portuarias públicas. Incluso desde la ideología predominante, el rol subsidiario puede significar el desarrollo de nuevos servicios y negocios relacionados, en una lógica muy diferente a la privatizadora actual.

e)   Codelco esta planteando un plan de desarrollo por 12.000 millones de US$ en 10 años, ENAP de 3.000 millones de US$ en 5 años. Este sector es tan relevante (o puede serlo) como la minería del cobre o la energía, y un plan de desarrollo mixto, público- privado, significaría inversiones muy menores a las planteadas por estas otras empresas.

f)    La coyuntura es favorable, la formulación de un plan de desarrollo portuario que signifique inversiones y empleos en las regiones, puede lograr importantes apoyos políticos en una año electoral como el 2009.

Federación Nacional de Trabajadores Portuarios de Chile

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