Diciembre 2006 

Valoramos la iniciativa de la reforma por cuanto se observa que esta va hacer con participación y escuchando a los diversos sectores de ciudadanos organizados, en un dialogo respetuoso y franco así podríamos decir al final del camino que esta si fue una reforma al sistema de pensiones elaborada democráticamente.

Hace 25 años se impuso a los chilenos un sistema de pensiones en un marco político donde no existía democracia no existía  parlamento los partidos políticos estaban prescritos las organizaciones sindicales y sociales estaban perseguidas y nos regia una dictadura que se había adueñado del país.

Esta es la gran diferencia y es lo que nos llena de esperanza para pensar en que haremos una reforma inspirada en la seguridad social y en la solidaridad y legitimada por las instituciones y organizaciones de la sociedad chilena.

Por ello valoramos  esta iniciativa porque permitirá a los chilenos al escuchar las distintas ponencias y los posibles debates informarse y conocer su destino Previsional.

SISTEMA POCO CONOCIDO

Podemos decir que este es un sistema poco conocido y justamente por ello no ha habido capacidad para criticarlo ni sustituirlo, es un sistema que se ha afirmado en la ignorancia de la gente y fundamentalmente en la desinformación, una encuesta realizada por la universidad de Chile muestra que un 90% de los encuestados no sabe como se calculan sus pensiones lo mas dramático es que mas de un 70% no sabe cuanto le cobran por la administración de sus fondos y un 56% no sabe en que AFP esta Y SOLO UN 5%  de los afiliados conocen los montos cobrados por las AFPs (fuente encuesta protección social año 2004).

FALTA DE PARTICIPACIÓN

Los fondos de los trabajadores hacen una fuerte contribución a la economía nacional, podríamos decir que son el sostén de la economía ya que estos equivalen al 70% del PIB nacional, sin embargo los trabajadores o sea sus dueños no tienen ninguna participación en sus inversiones ni en el destino de sus recursos y carecen de toda información.

UN PRIMER DIAGNOSTICO

COBERTURA

Una cobertura insuficiente, de una fuerza de trabajo efectiva de 6.421.450 trabajadores, esto es trimestre noviembre, enero (fuente INE), cotizan a la AFP en el mes de diciembre de 2005 3.321.793 (fuente SAFP).  Es decir la cobertura solo alcanza a un 54% de la fuerza laboral quedando un 46% sin cobertura, lo que nos parece exageradamente grave y que se contrapone con el principio básico de la universalidad.

DENSIDAD

La densidad es otra dificultad que agrava fuertemente la expectativa digna y decente, el 31,1 % de los hombres y el 44,4% de las mujeres solo cotizan un tercio de su vida laboral lo que equivale a 15 años (fuente SAFP).

Un 46% de los afiliados hombres y un 32% de las mujeres no han movido su cuenta individual durante dos o mas años (fuente SAFP).

Aquí nos encontramos con un tema trascendental por cuanto el acceso para la garantía estatal es de 20 años o si lo quiere 240 meses, este dato nos señala que en algunos años mas habrá mucha gente que no lograra ni siquiera la garantía estatal.

PENSIONES

Las pensiones de vejez entregadas por el sistema ha noviembre del 2005 han tenido un valor promedio de $130.000, aquí es bueno señalar que todas ellas se han hecho compuestas por cuanto los pensionados venían con bono de reconocimiento entregado por el estado formula elegida para que se instalaran las AFPs (fuente SAFP).  Es predecible entonces pensar que cuando las AFP entreguen pensiones solo con el ahorro individual estas carecerán de fondos suficientes.

Señalamos también que el 47% de los cotizantes activos tiene $3.000.000 o menos en su cuenta individual (fuente SAFP) y que el 71% de las afiliadas mujeres entre 45 y 50 años tiene menos de $5.000.000 en su cuenta individual, en consecuencia que se requieren $14.000.000 para alcanzar la pensión mínima (fuente SAFP).

La conclusión es obvia, es un sistema perverso que no garantiza en lo absoluto ningún futuro para la tercera edad.

TEMA MUJER

Es sabido que la mujer por lo general accede a un empleo informal, por lo general menor ingreso por tanto menor cotización, mayor expectativa de vida, de esta forma la mujer siempre tendrá una pensión entre un 30 y un 40% inferior a la del hombre la que ya es extremadamente baja.

En nuestra sociedad las personas a los 50 o 55 años son viejos para trabajar y jóvenes para jubilar, las empresas buscan mano de obra joven, barata y desechan a la gente de mas edad.  Extender la edad para jubilar a las mujeres seria disminuir su pensión ya que un gran porcentaje no podrían cotizar por no encontrar trabajo.

Lo que hay que hacer es asumir que mientras exista una conducta cultural machista la mujer siempre será doblemente explotada, trabajara en su casa y en su trabajo, lo que es correcto pensar es una bonificación en tiempo y recursos para mejorar sus pensiones.

LA REALIDAD LABORAL QUE NOS AFECTA

La nueva organización del trabajo impuesta por la vía de los hechos ha transformado el empleo y las formas de contratación, la excesiva flexibilidad en el empleo ha significado contratos de poca duración alta rotación y tiempos largos de cesantía.

El contrato temporal, el contrato por obra o faena, el contrato a plazo fijo, el contrato aprendizaje sumados al trabajo informal, con boleta de servicio, al trabajo por cuenta propia, ha generado y esta generando grandes contingentes de trabajadores y trabajadoras sin protección social y muchos de ellos en la indigencia.

Según la OIT solo 1 de cada 3 empleos  en Chile es decente, es decir con contrato y cobertura social.

Existen mas de 1, 5 millones de trabajadores subcontratados y 600.000 trabajadores con boleta de servicio, el 48% de los trabajadores asalariados recibe un ingreso menor a 1,5 ingreso mínimo.

Resultado de esta situación es baja cobertura, poca densidad y bajas pensiones.

CONCENTRACIÓN

El actual sistema es un negocio privado donde solo 6 empresas controlan e invierten los fondos de los trabajadores, inversiones que muchas veces van a empresas donde no se respeta el medio ambiente ni menos los derechos laborales, las AFPs son el segundo mayor accionista de Almacenes Paris, empresa que en su interior al momento de ser fiscalizada tenia 152 empresas prestadoras de servicios (fuente superintendencia de valores y seguros, informe Comisión especial de Cámara de Diputados).

 Esta acumulación de riqueza se contrapone con los principios básicos de la organización internacional del trabajo sobre seguridad social donde señala que esta no puede ser con fines de lucro e incluso el propio banco mundial ha señalado que  lo privado ya no puede seguir siendo el eje principal de un sistema Previsional.

Las 6 AFPs manejan una gran cantidad de dinero equivalente a 80 mil millones de dólares, lo que equivale al 70% del PIB nacional (fuente SAFP), con ello no solo concentran poder económico, sino también poder político. 

Solo dos AFPs Provida y Hábitat, concentran el 55% de los fondos y el 66% de los afiliados (fuente SAFP)

Además de los fondos de pensiones y de los seguros de vida e invalidez los dueños de la 6 AFPs manejan el negocio y las inversiones del fondo de cesantía.

Sus utilidades son sobre las normales y solo en el año 2004 presentaron utilidades operacionales de  $112.340 millones y una rentabilidad sobre el patrimonio de un 24,8% y en el caso de Cuprum de un 47,5 % (fuente SAFP).

Agreguemos que el 32% de los fondos de pensiones están invertidos en el extranjero (fuente SAFP).

ADMINISTRACIÓN

El costo de administración de las cuentas individuales es excesivamente alto y discriminatorio para los trabajadores con menores ingresos, al establecer cobro fijo estos terminan pagando mayor porcentaje por la administración de sus fondos.

Si consideramos el ingreso imponible para un cotizante de $350.000 a lo largo de un año el entregara a las AFP $525.000 y solo el 80% ira a su cuenta individual y el otro 20 se perderá en costos administrativos

Existe nula participación de los cotizantes en relación a la administración y al destino de sus fondos. Entregando las AFP el manejo discrecional de dineros que no les pertenecen.

DEUDA

Existe una deuda Previsional por pensiones equivalentes a $325 mil millones de pesos, que corresponden a cotizaciones no pagadas por los empleadores a las AFPs (fuente Subsecretaria de Previsión Social) esto ha sido exclusiva responsabilidad de las AFP que no toman iniciativa y han dejado acumular deuda correspondiente a fondos de los trabajadores.

En esta misma línea a modo de ilustración queremos también señalar que existe un alto volumen de dinero llamado fondo de rezago que las AFP no han transparentado ni entregado información alguna para resolver respecto a sus dueños.

GASTOS PARA EL ESTADO

Actualmente el estado chileno esta gastando en el sistema un 6% del PIB anual, lo que significa un gasto excesivo si consideramos que una de las promesas planteadas al país cuando se impuso el actual sistema fue que el fisco tendría menor gasto que el antiguo sistema.

El estado actualmente asume el costo de la diferencia para el pago de las pensiones de las fuerzas armadas las que se quedaron en el antiguo sistema, la diferencia entre los militares activos que cotizan en relación a las pensiones que esa caja debe pagar hacen un desembolso considerable para el fisco chileno.

Estemos conciente de que los militares se pensionan por años de servicios y que además las hijas solteras heredan sus pensiones.

El estado también debe hacerse cargo de la diferencia de todos aquellos trabajadores que teniendo 20 años de cotización en la AFP no reúnen fondos para la pensión mínima.

Por otra parte deberá seguir cancelando los bonos de reconocimientos de todos los que pasaron del antiguo sistema a las AFPs, deberá también hacerse cargo de toda la indigencia generada por un sistema de pensiones que solamente es un negocio privado.

Todo este gasto podría contribuir para construir un pilar solidario que asegure a todos los cotizantes una pensión básica que permita a los adultos mayores vivir con mas dignidad.

EN CONCLUSIÓN

El actual sistema de pensiones ha generado y va a generar altos niveles de pobreza e indigencia en los adultos mayores, es urgente poner fin a este negocio de privados y llevar a cabo en Chile una reforma estructural que cumpla con los objetivos centrales de todo sistema Previsional y que se inspire al menos en los principios de universalidad, suficiencia, equidad de genero y solidaridad.

PROPUESTA DE REFORMA ESTRUCTURAL Y SOLIDARIA AL

SISTEMA DE PENSIONES

Nuestra propuesta es una combinación de cuenta de capitalización individual con un pilar solidario, no obstante nuestro mayor esfuerzo se centrara en el fondo solidario que garantice a todos los imponentes una pensión básica suficiente. 

El objetivo es entregar a las trabajadores (as)

mayor cobertura.

pensiones dignas

menores costos de administración

participación en la administración de sus fondos.

Nuestra propuesta contiene tres premisas básicas.

1.- construir un pilar solidario que asegure a todos los chilenos una       vejez digna.

2.- asegurar una participación activa del estado en el sistema de protección social.

3.- implementar una cotización de los empleadores tanto a la cuenta de capitalización individual de los trabajadores (as), como al fondo solidario.

LÍNEAS PROGRAMÁTICAS PARA  LA REFORMA.

MAYOR COBERTURA:

Trabajadores por cuenta propia, taxistas, artistas, deportistas, trabajadores de las ferias libres, etc.

Trabajadores del sector precario, temporeros, eventuales, transitorios, boletas de servicios, part-time, tele trabajo, etc.

Pequeños y medianos empresarios y profesionales.

Para todos ellos se deben construir mecanismos de cotización e incentivos para ellos.

COTIZACIÓN BIPARTITA

Esta demostrado que solo el trabajador no tiene la capacidad para acumular fondos para su pensión en su cuenta individual, se requiere de que volvamos a una cotización del empleador que ayude a la capitalización de la cuenta individual de manera de mejorar su pensión.

De esta forma entonces el trabajador debería seguir cotizando el 10% de su remuneración mensual y el empleador hacer un aporte tanto a su cuenta individual como a un fondo solidario para asegurar la pensión básica suficiente.

PARTICIPACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN

Como ya hemos señalado en el diagnostico los dueños de los fondos no tienen ingerencia alguna en su destino, ni menos conocen la ubicación de estos, se trata de transparentar los criterios de inversión y las rentabilidades de estos como a la vez velar para que los fondos de pensiones se inviertan en aquellas empresas que cumplan con estándares básicos de respeto al medio ambiente, a los derechos laborales y sindicales y otros.

De esta forma se debería crear un consejo de usuarios a nivel nacional y uno en cada región del país que represente a los cotizantes para dar mayor transparencia en los criterios de inversión.

SUPERAR LOS VICIOS DEL SISTEMA

Se trata de evitar que se acumule o se siga acumulando la llamada deuda Previsional que no es otra cosa que una apropiación indebida de los recursos de los trabajadores por parte de los empresarios, la declaración y no pago oportuno ha generado una fuerte deuda que en algunos casos será muy difícil saldar.

Se trata entonces de establecer que al menos en cada declaración anual de impuestos exista la exigencia de estar al día en las imposiciones provisionales, de esta forma la empresa podrá tener hasta un año de gracia pero no acumular deudas por años.

También se debe resolver la actual deuda agilizando los juzgados de cobranza pero exigiendo a las AFPs entregar los listados de los trabajadores afectados como las empresas involucradas a fin de que se puedan gestionar los procesos de cobranza.

Respecto a los fondos de rezago la Superintendencia de AFPs debería exigir un esfuerzo mayor en la ubicación de sus dueños no obstante aquellos de los cuales sus dueños no sean ubicables deberían pasar a formar parte de un fondo solidario para pensiones que mas adelante explicaremos.

PENSIÓN MÍNIMA GARANTIZADA

La CUT cree y postula que este monto sea el equivalente a un

La actual pensión mínima es insuficiente mas si tomamos en cuenta que un amplio porcentaje de trabajadores (as) producto del actual sistema solo tienen como expectativa la pensión mínima.

En este sentido la sociedad chilena debería arribar a un consenso acerca del valor de una pensión mínima garantizada tomando en cuenta un monto que permita tener una vejez digna.

ingreso mínimo mensual y que esta pensión sea garantizada para todos los afiliados (as) al sistema, con alguna exigencia mínima de densidad en sus cotizaciones en su vida laboral que podría ser de 120 meses.

FONDO SOLIDARIO

Ya hemos señalado que por razones de organización del trabajo su alta rotación de baja densidad y de bajas remuneraciones habrán trabajadoras (es) que aun haciendo un esfuerzo no reunirán fondos para pensión mínima garantizada equivalente al ingreso mínimo y muchos de ellos también no tendrán los tiempos exigidos para la garantía.

Entonces se hace necesario la constitución de un fondo solidario que actúe cuando la cuenta individual no reúna los fondos suficientes o cuando la persona por las rezones expuestas no hayan cotizado los meses exigidos, ahí entonces actuara el fondo solidario para asegurarle la pensión básica suficiente.

FINANCIAMIENTO DEL FONDO SOLIDARIO

Hemos señalado en nuestro diagnostico también el excesivo gasto que el estado esta realizando en hacerse cargo de las carencias del actual sistema de no cambiar el sistema este gasto excesivo seguirá aumentando y las AFPs seguirán haciendo su negocio.

El estado debería aportar para construir el fondo solidario al igual que el empleador el que debería asumir que la empresa tiene también una responsabilidad social con la sociedad y en particular con sus trabajadores.

Este fondo solidario debería aumentarse con el traspaso de los fondos de rezago que no ha sido posible ubicar sus dueños y con la inversión de estos fondos.

ADMINISTRACIÓN DEL FONDO SOLIDARIO

Basado en el principio de que la seguridad social no tiene fines de lucro, este fondo solidario debería ser administrado con bajo costo de administración a través de un banco Previsional estatal exclusivamente para ello.

En este banco se debe asegurar la participación de los trabajadores en su directorio y los fondos se deben invertir en empresas que respeten el medio ambiente y los derechos laborales.

FINALMENTE

Queremos afirmar que no existe un modelo único de seguridad social pero que en cada uno de ellos el estado tiene una función prioritaria.

Que los sistemas de ahorros de cuentas individuales nunca deben debilitar los sistemas de solidaridad.

Señalar también que esta reforma debería asegurar resultados equitativos para hombres y mujeres.

Hacer presente que todo proceso de reforma mas cuando se hace en democracia exige un dialogo social de verdad

Santiago, Marzo 2006